南省會(huì)鄭州、各地市的規(guī)劃建設(shè)，人們已多有耳聞，而居住人口總數(shù)多、地位相當(dāng)重要的縣城，如何規(guī)劃建設(shè)得更加優(yōu)美？
記者了解到，近日，《河南省縣城規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》（簡稱《導(dǎo)則》）已經(jīng)省政府同意并印發(fā)。
【總體要求】
縣城的規(guī)劃建設(shè)
有啥要求
根據(jù)《導(dǎo)則》的總體要求，到2020年，河南所有縣城的整體面貌要顯著改善，全省縣城人口占縣域人口的30%~40%，90%以上的縣城要達(dá)到省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。
而到2030年，我省所有縣城要達(dá)到“布局合理、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、特色鮮明”的美麗縣城建設(shè)要求，縣城人口占縣域人口的40%~50%。
為何要專門出臺(tái)文件對(duì)縣城的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范？《導(dǎo)則》中提到，縣城是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，也是促進(jìn)縣域工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要平臺(tái)。
值得注意的是，《導(dǎo)則》中特別提到，縣城布局要保護(hù)和利用山水、田園格局，堅(jiān)持慎挖山、不填湖、少砍樹。將來我省的縣城的城市景觀，需彰顯大氣、靈氣、雅氣，避免小氣、土氣、俗氣。
《導(dǎo)則》中還明確提出，縣(市)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的修改必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃。規(guī)劃確定的容積率、建筑紅線等強(qiáng)制性內(nèi)容一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修改。確需修改的，必須履行法定程序，嚴(yán)禁越級(jí)、越權(quán)審批規(guī)劃。
【交通】
實(shí)行“窄馬路、密路網(wǎng)”
路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)方面，《導(dǎo)則》指出，新建或改建國、省道不應(yīng)穿越主城區(qū)，既有國、省道應(yīng)逐步往城區(qū)邊緣遷移。
縣城要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，城區(qū)總體路網(wǎng)密度不低于8千米/平方公里，城市中心區(qū)路網(wǎng)密度不低于12千米/平方公里。
公交站點(diǎn)的布局，則要實(shí)現(xiàn)500米半徑全覆蓋，規(guī)劃建設(shè)公交樞紐站、首末站、停保場等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公交網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)中心城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共交通聯(lián)系。
《導(dǎo)則》規(guī)定，縣城居住小區(qū)停車位配建標(biāo)準(zhǔn)不宜低于1個(gè)/戶，并按停車位1∶1的比例設(shè)置公共充電樁。公共停車場宜按10%的比例設(shè)置具有公共充電裝置的車位。
【建設(shè)】
新區(qū)建筑以多層為主
近些年來，許多縣城都在進(jìn)行新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，《導(dǎo)則》對(duì)此特別提出了要求。
其中要求城市新區(qū)公共綠地比例不低于15%，新區(qū)建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)縣城的特點(diǎn)，開發(fā)尺度和強(qiáng)度不宜過大，建筑應(yīng)以多層為主，高層建筑應(yīng)集中布局，防止遍地開花。
縣城應(yīng)嚴(yán)格控制高層建筑數(shù)量和布局，確有必要建設(shè)的高層建筑應(yīng)向城市中心區(qū)集中，塑造優(yōu)美的城市天際線。
至于舊城區(qū)改造，《導(dǎo)則》要求應(yīng)保護(hù)原有街巷肌理和不同歷史時(shí)期的代表性建筑群落，以及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑，同時(shí)要大力推行街區(qū)制，鼓勵(lì)打開封閉社區(qū)，打通斷頭路，增加支路網(wǎng)密度。
《導(dǎo)則》嚴(yán)禁縣城在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)大拆大建、拆真古跡建假古董，每個(gè)縣城應(yīng)選擇不少于1個(gè)片區(qū)進(jìn)行保護(hù)性整治提升，并有計(jì)劃地組織開展歷史建筑保護(hù)性修復(fù)。
【居住】
禁止批建獨(dú)家小院住宅
在我們生活中，縣城老家里的“獨(dú)家小院”式住宅很常見，今后這樣的房子不能再建了。
《導(dǎo)則》中提到，各縣城要加快縣城城中村和城郊村改造，在縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，禁止審批、新建獨(dú)家小院式住宅和零星住宅，避免形成新的城中村。
在居住用地方面，《導(dǎo)則》要求縣城要加強(qiáng)街區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，新建街區(qū)面積原則上不超過5公頃，推動(dòng)發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。
新建住宅應(yīng)推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。居住區(qū)可采用居住小區(qū)、居住組團(tuán)兩級(jí)結(jié)構(gòu)模式，居住組團(tuán)用地規(guī)模一般應(yīng)控制在2萬平方米左右。
《導(dǎo)則》同時(shí)提到，居住小區(qū)人均公共綠地不低于1平方米，縣城居住建筑應(yīng)以多層為主，省直管縣（市）居住用地的容積率指標(biāo)一般應(yīng)控制在2以下，其他縣（市）居住用地的容積率指標(biāo)一般應(yīng)控制在1.8以下。
【環(huán)衛(wèi)】
步行10~15分鐘有公廁
環(huán)衛(wèi)方面，《導(dǎo)則》提到，縣城城區(qū)公廁要按照不低于4座/萬人且步行10~15分鐘有1座公廁的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。縣城城區(qū)應(yīng)全部建成二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的水沖公廁。
體育設(shè)施方面，縣城除學(xué)校體育場外應(yīng)建設(shè)2個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)足球場，街道、社區(qū)應(yīng)配套建設(shè)多功能健身場地、燈光球場等。
此外，每個(gè)縣城應(yīng)規(guī)劃建設(shè)至少1所服務(wù)全縣域、符合標(biāo)準(zhǔn)的高級(jí)中學(xué)，原則上設(shè)置1個(gè)縣辦綜合性醫(yī)院和1個(gè)縣辦中醫(yī)類醫(yī)院，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃展覽館。
【綠化】
避免建設(shè)大面積草坪
對(duì)于縣城的綠化，《導(dǎo)則》也有具體涉及。其中要求，綠地種植要以喬、灌木為主，突出鄉(xiāng)土植物，避免建設(shè)大面積草坪，體現(xiàn)節(jié)約化園林建設(shè)要求。
縣城主要干道、重要出入口等部位綠化要按精品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。另外縣城均應(yīng)建設(shè)不少于1座占地面積10萬平方米以上的綜合公園，并配套建設(shè)體育健身等相關(guān)設(shè)施。
縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)國省干線公路、高速公路、鐵路沿線、水系周邊等地區(qū)，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)寬度不少于30米的綠化帶，形成縣城風(fēng)景線。(記者 李江瑞)
