新華網(wǎng)輿情分析師 詹婧
互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了一個嶄新的時代，深刻改變了我們生產(chǎn)、生活的方式，改變了信息交流溝通的方式?；ヂ?lián)網(wǎng)是強大的，也是脆弱的，它是一把雙刃劍，能造福社會，也帶來很多挑戰(zhàn)。在新的歷史條件下，保障互聯(lián)網(wǎng)空間的清朗、穩(wěn)定、和諧與安全，提升政府互聯(lián)網(wǎng)服務能力和網(wǎng)絡公信力，成為社會各界關注的重要課題。
圖1. 2016治網(wǎng)舉措類別分布
（數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心）
整體來說，2016年互聯(lián)網(wǎng)治理側重于強化治網(wǎng)意識、厘清平臺責任、規(guī)范內(nèi)容制作等維度，具體措施包括政策法規(guī)、專項行動、個案調(diào)查等多個方面。
其中以國家網(wǎng)信辦為主體開展的專項行動多達16個，對網(wǎng)絡空間進行了一次次的“大清理”“大掃除”，治理范圍覆蓋門戶網(wǎng)站、搜索引擎、網(wǎng)址導航、微博微信、移動客戶端、云盤等環(huán)節(jié)，治理內(nèi)容包括各類違法違規(guī)文字、圖片、音視頻信息。其中多個專項治理行動持續(xù)時間長達數(shù)月，全國政府網(wǎng)站抽查、“護苗2016”專項行動、“劍網(wǎng)2016”專項行動、“清朗”系列行動更是全年開展，重拳出擊，深入整治網(wǎng)絡頑疾。
政策法規(guī)的密集出臺也是今年網(wǎng)絡治理的一大亮點。《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》、《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》等多個規(guī)范性文件相繼發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管思路日漸明朗，政策法規(guī)的涉及面不斷擴大，監(jiān)管范圍不斷細化，嚴格監(jiān)管將促成各平臺的轉型、整合與自律，引領構建良性競爭的市場氛圍。
在虛商號碼詐騙、斗魚直播涉黃、商業(yè)網(wǎng)站“標題黨”案件中，相關管理部門也做到了積極響應，嚴懲不貸，給各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設立了不可逾越的紅線，提振了網(wǎng)民對于凈化網(wǎng)絡空間的信心。
表1.2016年治網(wǎng)舉措引發(fā)輿論關注一覽
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（數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)輿情監(jiān)測分析中心）
整體來看，2016年的治網(wǎng)工作呈現(xiàn)新的特點:
第一，互聯(lián)網(wǎng)治理常態(tài)化、持續(xù)化。
網(wǎng)絡治理已成為社會治理的重要組成部分，法律法規(guī)逐漸完善，各項工作成效明顯。對于淫穢低俗信息、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡敲詐、有償刪帖等一些危害大的網(wǎng)絡痼疾，相關管理部門立足“反復抓、抓反復”，連續(xù)出擊，堅決遏制。如“護苗行動”“凈網(wǎng)行動”“清朗行動”都連續(xù)3年開展，年年抓不松懈，并把專項行動的有效措施和成功經(jīng)驗常態(tài)化，形成長效工作機制，防止違法違規(guī)網(wǎng)站死灰復燃，不給有害信息留下網(wǎng)絡傳播空間。
從短期來看，專項治理行動、有針對性的集中治理取得了立竿見影的效果;從長期來看，通過各個專項行動單元延續(xù)的、全面的治理，形成常態(tài)化的網(wǎng)絡監(jiān)管，是未來網(wǎng)絡治理的主要模式。而重視網(wǎng)民素養(yǎng)教育、加強技術手段支持、完善相關法制程序等多層面工作的開展，都將進一步推動治網(wǎng)常態(tài)化和制度化。
第二，治網(wǎng)行動及時回應民意，更具針對性。
隨著網(wǎng)民理性建言的增多，網(wǎng)絡主管部門越來越注重與民互動，網(wǎng)絡治理措施更有針對性。如“清朗2016”專項行動，就是針對廣大網(wǎng)民反映強烈、舉報集中的重點環(huán)節(jié)、重點內(nèi)容展開，包括涉“少年兒童類APP集中整治”“搜索引擎環(huán)節(jié)專項整治”“網(wǎng)址導航網(wǎng)站專項治理”等八大主題，均是與民眾日常生活聯(lián)系比較密切的方面。
再如，今年以來網(wǎng)絡直播發(fā)展迅速，但是多個直播平臺出現(xiàn)違法失德的低俗表演，曝光多起涉嫌色情表演、聚眾賭博的違法行為。從8月到10月，公安部在全國范圍內(nèi)專項整治網(wǎng)絡直播平臺，劍指網(wǎng)絡直播亂象。隨后在11月，國家網(wǎng)信辦又發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，提出對主播實施“實名制+黑名單”措施，被稱為“最嚴新規(guī)”。這一系列措施極具針對性，等于對網(wǎng)絡直播平臺進行一次“定向清毒手術”。對于涉黃、涉毒、涉賭、涉暴力的直播平臺和網(wǎng)紅們，該關停的關停，該查處的查處，祛除充溢于網(wǎng)絡直播平臺上的低俗氣息。
此外，對于網(wǎng)絡輿論關注度非常高的“魏則西事件”、百度深夜推廣賭博網(wǎng)站事件、標題黨現(xiàn)象，相關部門都主動介入調(diào)查，并出臺《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務管理規(guī)定》等新規(guī)，順應了民意期待。
第三，社會參與度高，走向群防群治。
2016年，“政企合作、群防群治”成為網(wǎng)絡安全與治理的有益創(chuàng)新和成功實踐，多主體的網(wǎng)絡治理格局正在建立。網(wǎng)絡治理的聯(lián)防共治是一種社會治理的創(chuàng)新，其最大特點就是調(diào)動社會力量參與到社會治理中來，用社會力量去治理社會問題，反而能收到奇效。
最典型的例子莫過于，企業(yè)大數(shù)據(jù)的作用在網(wǎng)絡治理中得到發(fā)揮。國務院打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪部際聯(lián)席會議辦公室與阿里巴巴集團聯(lián)合開發(fā)錢盾反詐平臺，阿里神盾局與浙江紹興公安局合作查處最大盜號軟件平臺，騰訊與公安部刑偵局合作開發(fā)鷹眼系統(tǒng)和麒麟系統(tǒng)……政府與企業(yè)聯(lián)合，向網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈全面發(fā)起攻堅戰(zhàn)。
網(wǎng)民也開始以更加成熟理性的心態(tài)看待互聯(lián)網(wǎng)治理問題，自覺抵制網(wǎng)絡不良信息，主動提供有建設性的建議，成為網(wǎng)絡治理的積極參與者。2016年7月，公安部聯(lián)合網(wǎng)信辦啟動網(wǎng)絡詐騙舉報聯(lián)動處置工作機制，公布了舉報網(wǎng)站和舉報電話，根據(jù)受害群眾舉報的詐騙分子作案信息，開展偵查調(diào)查，凝聚網(wǎng)民力量，大大提高了打擊網(wǎng)絡犯罪的效率。發(fā)動群眾、依靠群眾，用群眾力量推進社會治理，逐漸成為治網(wǎng)共識。
第四，踐行依法治網(wǎng)，加強頂層設計。
在依法治國背景下，“依法治網(wǎng)”業(yè)已成為一種新趨勢。2016年各部門出臺了若干網(wǎng)絡治理的法律法規(guī)或規(guī)章制度，解決了治網(wǎng)主體和法律依據(jù)的問題，劃清了“禁止性規(guī)范”與“義務性規(guī)范”的邊界，有效確保了網(wǎng)絡行為的良性發(fā)展。
11月7日，網(wǎng)絡安全法獲表決通過，作為我國網(wǎng)絡安全治理的基本法，網(wǎng)絡安全法在戰(zhàn)略層面提出國家要不斷完善網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、可信身份戰(zhàn)略，全方位提升網(wǎng)絡安全治理水平的宏觀要求。同時，網(wǎng)絡安全法也是對以往以打補丁為主的網(wǎng)絡立法模式的革命，是第一次以做系統(tǒng)的方式，進行網(wǎng)絡立法，也是中國互聯(lián)網(wǎng)立法模式、立法技術的一次大膽嘗試，帶有明顯的創(chuàng)新性質。
除此之外，網(wǎng)絡治理的頂層設計加強。12月27日，《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》發(fā)布，這是我國第一份關于網(wǎng)絡空間安全的戰(zhàn)略文件，順應了時代潮流，回應了國際社會的關切?！秶揖W(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》提出9大戰(zhàn)略任務，細分起來實際上有50多項，具有很強的可操作性，而且顯現(xiàn)出設計和規(guī)劃的超前性、科學性和實效性，意味著國家從戰(zhàn)略層面對網(wǎng)絡空間治理進行更系統(tǒng)、更全面的頂層設計。
