作為國(guó)企改革的重要組成部分，以推進(jìn)股份制改革和整體上市為主導(dǎo)的混合所有制改革，無(wú)疑是本輪國(guó)企改革的重頭戲。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)資委獲悉，國(guó)資委劃定公司制改制時(shí)間表，將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革，預(yù)計(jì)今年內(nèi)全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改制。
與此同時(shí)，下一步將積極推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)間交叉持股，大力推進(jìn)改制上市工作，力求包括集團(tuán)層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
記者了解到，中共中央國(guó)務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中對(duì)于國(guó)有企業(yè)整體上市給予了高度重視，強(qiáng)調(diào)著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市。專家稱，必須看到，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)仍處在市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵階段，由于外需不足，內(nèi)需預(yù)期不穩(wěn)定，企業(yè)增長(zhǎng)模式和經(jīng)營(yíng)方式還比較粗放等多重原因，不少地方監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)明顯下滑的現(xiàn)象。
目前央企公司制改制已經(jīng)開(kāi)始提速。據(jù)了解，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會(huì)建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫(kù)增加到389人，專職外部董事增加到26人。
不僅如此，上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細(xì)化方案和試點(diǎn)計(jì)劃，加速國(guó)企改革步伐。其中，在分類監(jiān)管基礎(chǔ)上，推進(jìn)地方國(guó)企公司制改制，繼續(xù)深化混合所有制改革，推進(jìn)股份制改革和整體上市，將成為下一步改革重點(diǎn)。以重慶市為例，2016年市屬國(guó)企混合所有制改革穩(wěn)妥實(shí)施，市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)全部完成公司制改造，近51%的企業(yè)為混合所有制企業(yè)。不久前，上海市人民政府工作報(bào)告指出，目前上海基本完成企業(yè)集團(tuán)公司制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融企業(yè)的國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)作，75%的國(guó)有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。在近日召開(kāi)的江西省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，江西省省長(zhǎng)劉奇說(shuō)，今年江西將深化國(guó)企國(guó)資改革。加快混合所有制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)大型骨干國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者；全面完成省屬國(guó)有企業(yè)公司制改制；提高混合所有制改革覆蓋面。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，國(guó)有企業(yè)改革面臨兩個(gè)問(wèn)題：國(guó)有企業(yè)的治理問(wèn)題，即做實(shí)董事會(huì)制度的迫切性；還有就是體制機(jī)制問(wèn)題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。下一步特別要關(guān)注的是，央企一級(jí)公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國(guó)有上市公司如何通過(guò)股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實(shí)施跨區(qū)域的并購(gòu)重組。
在李錦看來(lái)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整體上市是國(guó)企股份制改革的重要方向，有利于解決國(guó)企體制機(jī)制弊端，通過(guò)整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問(wèn)題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。他還表示，目前國(guó)企改革仍存在很多問(wèn)題，包括市場(chǎng)主體地位還沒(méi)有真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不完善，經(jīng)營(yíng)效益不高，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題很多，監(jiān)管體制有待完善等。
“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步深化治理結(jié)構(gòu)的改革，包括規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會(huì)虛設(shè)的問(wèn)題，依法落實(shí)董事會(huì)應(yīng)有責(zé)任。”一位國(guó)資權(quán)威人士告訴記者，下一步的國(guó)企改革路徑，在公有制多元化股權(quán)改革的同時(shí)，還要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革，著力解決“國(guó)企不愿意混，民企不敢混，企業(yè)難以混”的問(wèn)題，在內(nèi)部治理機(jī)制上，通過(guò)混合所有制引入市場(chǎng)機(jī)制。
“長(zhǎng)期以來(lái)，改革的舉措很多，深究起來(lái)，突破性的改革舉措并不常見(jiàn)。”一位國(guó)企人士表示，不管是股份制改革，還是改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資，都須建立在基本問(wèn)題厘清的基礎(chǔ)上，才能行之有效地推動(dòng)改革。
一位央企人士表示，在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，從國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面來(lái)看，混改難度較大，推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革重點(diǎn)應(yīng)放在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企的分、子公司，通過(guò)合理確定國(guó)有股比重、完善公司治理，理順政企關(guān)系，遏制貪腐案件，提高市場(chǎng)化水平，優(yōu)化管理體制機(jī)制，從而發(fā)揮非公資本的作用，推進(jìn)整體上市。
此外，多位專家表示，在國(guó)企改革提速的同時(shí)，如何守住“底線”成為包括中央和地方國(guó)有企業(yè)本輪改革成敗的關(guān)鍵所在。對(duì)改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國(guó)企改革順利進(jìn)行，是實(shí)現(xiàn)本輪國(guó)企改革目標(biāo)的“底線”。
