江蘇省宜興市的幾位“紫砂大師”遭遇了尷尬事兒。2016年7月，在由中國輕工業(yè)聯(lián)合會和中國陶瓷工業(yè)協(xié)會共同主辦的第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動中，91人獲得了“中國陶瓷藝術大師”的榮譽稱號。這座因紫砂出名的小城市也產生了6名“中國陶瓷藝術大師”。
5個多月后，2016年12月23日，民政部官網通報，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會存在不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，違規(guī)舉辦第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動的違法行為，依據《社會團體登記管理條例》的有關規(guī)定，對中國陶瓷工業(yè)協(xié)會作出警告的行政處罰。
2017年1月中旬，民政部社會組織管理局執(zhí)法監(jiān)察二處有關負責人接受中國青年報·中青在線記者采訪時稱，第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動不在《全國評比達標表彰保留項目目錄》(以下簡稱“《全國項目目錄》”)范圍之內，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會也沒有按照程序報批，屬于違規(guī)開展評比表彰活動。民政部曾責令其停止舉辦評審活動并進行整改，但該協(xié)會未按照要求進行整改，繼續(xù)違規(guī)舉辦評比活動并頒發(fā)證書。
評比活動違法，獲得“中國陶瓷藝術大師”稱號的91名“大師”將何去何從?截至目前，組織方尚未有明確說法。
91名“大師”身份遭質疑
“我現(xiàn)在很后悔參加這個評選活動。”今年79歲的宜興陶藝工作者季輝(化名)從事陶藝工作60多年，他原本也準備參評，沒想到資料在區(qū)縣一級就被“砍”了，落選在意料之中。
2016年7月，他看到最新“大師”名單，有多位老資格從業(yè)人員都沒有評上，“我們心里很不服氣。”看到民政部的行政處罰決定通報后，他表示再也不參加“大師”評選活動，以后要專心搞創(chuàng)作。
中國青年報·中青在線記者聯(lián)系了幾位獲選的“大師”，他們大多婉言拒絕接受采訪。其中一位“大師”表示后悔，參選時不知道這個評選活動“違規(guī)”。
獲選“大師”的王亞平接受媒體采訪時表示，這次評選工作很嚴格，評選活動門檻高。“實際操作現(xiàn)場有監(jiān)控，操作開始時才通知考核內容，無法事先準備，只能臨場發(fā)揮，靠真本事。有的人試圖作弊被當場取消資格”。
由于民政部并沒有對處罰等事宜作出進一步說明，一些從業(yè)者對此事還在觀望中。
“民政部只說了‘違法’，到底哪里存在問題，并沒有作出進一步的說明和處理，基層陶瓷協(xié)會和陶藝從業(yè)人員都感到不解，希望盡快能有進一步的說法。”宜興市陶瓷行業(yè)協(xié)會一位負責人說。
登記管理部門未能阻止的“違規(guī)評選”
民政部社會組織管理局執(zhí)法監(jiān)察二處有關負責人接受中國青年報·中青在線記者采訪時稱，第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動不在《全國項目目錄》范圍之內，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會也沒有按照程序報批，屬于違規(guī)開展評比表彰活動。
早在2016年1月，民政部曾向中國陶瓷工業(yè)協(xié)會發(fā)出《責令整改通知書》，責令其停止舉辦評審活動并進行整改。但該協(xié)會未按照要求進行整改，于2016年5月～9月期間，繼續(xù)違規(guī)舉辦評比活動并頒發(fā)證書。
中國青年報·中青在線記者查詢發(fā)現(xiàn)，《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)規(guī)定，社會組織開展評比達標表彰活動應當堅持非營利性原則，不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費，不得以任何形式與營利性機構合作舉辦或者委托營利性機構舉辦。
《暫行規(guī)定》還規(guī)定，評比達標表彰項目或獎項的名稱前應當冠以社會組織名稱，未經批準不得冠以“中國”“全國”“國際”“世界”或其他類似字樣。
“如果在《全國項目目錄》范圍之內，屬于評比達標表彰保留項目的，各社會組織要嚴格按照既定內容、范圍、周期開展活動，不得擅自改變項目名稱和周期，不得擅自擴大項目范圍或擅自增設子項目;如果不屬于保留項目的，應當按照《暫行規(guī)定》的規(guī)定報經批準后才能開展。”民政部社會組織管理局執(zhí)法監(jiān)察二處有關負責人說，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會如需舉辦此類評比達標表彰活動，應當按照《暫行規(guī)定》的規(guī)定，按程序報批。
《暫行規(guī)定》規(guī)定，社會組織開展評比達標表彰活動，應當按章程規(guī)定履行內部工作程序后，報業(yè)務主管單位審查。審查事項應當包括：項目名稱、理由依據、評選范圍、評選數量、獎項設置、評選條件、評選程序、獎勵辦法、活動周期和經費來源等。
同時還規(guī)定，全國性社會組織開展評比達標表彰活動，由業(yè)務主管單位按歸口分別請示黨中央、國務院。全國評比達標表彰工作協(xié)調小組征求民政部意見并進行審核后，按程序報請黨中央、國務院審定，待批準后由民政部向社會公布審批結果。
這位負責人介紹說，社會組織開展的評比達標表彰活動不僅屬于民政部門的監(jiān)管范圍，同時還應當接受業(yè)務主管單位、紀檢監(jiān)察部門和審計機關的監(jiān)督檢查，在年度工作報告中作為重大業(yè)務活動事項報告。
民政部將不斷完善監(jiān)管方式，強化執(zhí)法手段，通過抽查審計、群眾舉報等手段加強對社會組織開展評比達標表彰活動的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時進行調查處理，重點查處在舉辦評比達標表彰活動中亂評比、亂收費等行為。
評選是否在評比達標表彰保留項目目錄內?
“我協(xié)會認為該行政處罰決定不僅認定事實錯誤、適用法律不當，并且執(zhí)法不公，已決定將依法對民政部提起行政復議，以期糾正社會組織管理局的錯誤行為。”中國陶瓷工業(yè)協(xié)會法律顧問肖強濱律師在回復給中國青年報·中青在線記者的電子郵件中說。
肖強濱介紹，評審活動嚴格按照《暫行規(guī)定》《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》《中央國家機關等評比達標表彰保留項目名錄》(以下簡稱《中央項目名錄》)等文件的規(guī)定依法開展，既不存在民政部社會組織管理局認為的違規(guī)舉辦評審活動的行為，更不存在其認為的“拒不接受或不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查”的違法情形。
肖強濱稱，他們也曾接到民政部通知暫停第三屆“中國陶瓷藝術大師”的評選，并取消了一系列原定活動，但他們的解釋未被民政部采用，反而被予以行政處罰。
肖強濱專門強調了該評審活動的嚴謹性。他說，第三屆“中國陶瓷藝術大師”評審活動延續(xù)了前兩屆的評審原則，制定了科學、公平、堪稱嚴苛的評選辦法：報名條件很高、評審組水平很高;由德高望重的陶瓷產區(qū)老大師及陶瓷院校老教授組成評審委員會，名額控制很嚴;初評由地方政府或省陶瓷協(xié)會負責，初評結果按名額報到中國陶瓷工業(yè)協(xié)會;考核維度全面，評價體系客觀公正。
肖強濱介紹，評審過程中嚴格按照程序和評選辦法實施，評選公正、客觀，甚至拒絕了一些位高權重的領導的個人意志。
值得關注的是，民政部所提到的《全國項目目錄》與中國陶瓷工業(yè)協(xié)會所提到的《中央項目名錄》有何不同?
中國青年報·中青在線記者查詢發(fā)現(xiàn)，《中央項目名錄》于2011年發(fā)布，《全國項目目錄》由全國評比達標表彰工作協(xié)調小組辦公室于2015年發(fā)布。
早在2006年，國務院辦公廳轉發(fā)《關于清理評比達標表彰活動意見的通知》，每隔一兩年都會發(fā)布新的目錄。2015年發(fā)布的《全國項目目錄》，中央政府、黨群組織和地方政府、黨群組織的評比達標表彰項目全部包括其中，目錄更具體更明確，操作性更強。
對比兩個文件發(fā)現(xiàn)，2015年公布的《全國項目目錄》不僅涵蓋了2012年公布的《中央項目名錄》，還對其目錄內容有所增改。
其中，作為全國性行業(yè)協(xié)會的中國陶瓷工業(yè)協(xié)會可以進行“先進會員企業(yè)及先進個人表彰”，周期是兩年。肖強濱認為，“中國陶瓷藝術大師”就屬于先進個人表彰項目內容之一。
在兩份目錄中輸入“大師”關鍵詞搜索，分別得到2項和9項結果。冠以“中國”“全國”字樣的大師評選活動只有“中國工藝美術大師”和“全國工程勘察設計大師”2項，而“中國陶瓷藝術大師”未在目錄之列。其余“大師”稱號評選，均由各省和自治區(qū)政府部門或行業(yè)協(xié)會評選、命名、表彰。
上海交通大學第三部門研究中心主任徐家良認為，中央對評比達標表彰活動規(guī)定得越來越嚴，主要目的是轉變政府職能，減輕企業(yè)和社會負擔，逐漸有效發(fā)揮社會組織行業(yè)功能，對社會主義市場經濟體制的形成有促進作用。
91名“中國陶瓷藝術大師”何去何從
近日，中國青年報·中青在線記者獲得的一份“宜興紫砂北京展”的宣傳冊上，有8位“紫砂大師”參展。這8位大師是剛獲選的第三屆“中國陶瓷藝術大師”。展覽時間是2017年1月，是在民政部作出行政處罰之后。此舉遭到宜興很多紫砂從業(yè)者的質疑。眼下，最尷尬的還是包括這8位大師在內的91位“中國陶瓷藝術大師”的身份問題。
中國陶瓷工業(yè)協(xié)會法律顧問肖強濱律師認為，第一屆、第二屆“中國陶瓷藝術大師”榮譽稱號是嚴肅、認真、經授權頒授的榮譽，而且至今沒有任何有權力機關作出過取消或者更改的決定。“‘中國陶瓷藝術大師’的榮譽稱號當然有效，根本不存在被判定違規(guī)的說法”。
中國人民大學法學院教授劉俊海說，榮譽稱號的確定應當具有合法性、正當性，只有程序嚴謹、信息透明、名聲相符的榮譽稱號才能被社會認可，才能經受各種考驗。既然民政部已認定該協(xié)會評選大師的活動違法，那么通過違法活動當選的大師，資格和榮譽稱號也就自動失效。
“行業(yè)協(xié)會違法活動都被行政處罰了，這些榮譽稱號，如果拿了獎狀的自行銷毀，不銷毀的放著也不要拿出來了，對自身社會形象無好處。”劉俊海說，行業(yè)協(xié)會應該發(fā)通知，趕緊收回，如果這里面有其他違法行為還要依法糾正。協(xié)會的主管單位應該加強行政指導，“不能護犢子”。
“程序違法，結果也是不合法的。”徐家良說，舉辦評選活動前，所有行為在程序上都必須合法合規(guī)。如果前面程序不合法，后面的結果就沒有法律依據。評出來的稱號自動無效，因為產生方式不合法。
徐家良表示，民政部按照有關規(guī)定給予警告的行政處罰。“民政部的權限，只對行業(yè)協(xié)會的行為作出判斷。協(xié)會的處理方式應該就是收回，或者聲明前面發(fā)出的稱號無效，降低影響”。
徐家良認為，大師評審有一定意義，但現(xiàn)在許多評審活動的標準和尺度沒有把握得很好。評選數量少、要求高，另外要得到有關政府部門的備案和同意，這樣才能促進整個行業(yè)生存發(fā)展。最關鍵還是要定好標準，按照制度要求獲得評選資格許可。
