在堅持村民主體地位的前提下，我國將開始編制村土地利用規劃，統籌農村各項土地利用，適應農村改革發展要求，解決農村土地利用布局散亂等問題。
國土資源部6日公布《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》，鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排各項土地利用活動，加強農村土地利用供給的精細化管理，為農村地區同步實現全面建成小康社會目標做好服務和保障。編制村土地利用規劃要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”要求，以鄉(鎮)土地利用總體規劃為依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌布局農村生產、生活、生態空間。遵循“山水林田湖是一個生命共同體”理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治。強化對自然保護區、人文歷史景觀、地質遺跡、水源涵養地等的保護，加強生態環境治理和修復。
當前，我國農村土地利用和管理面臨建設布局散亂、用地粗放低效、公共設施缺乏、鄉村風貌退化等問題，與此同時正在開展的農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，推進農村一二三產業融合發展、新農村建設等，都迫切需要編制村土地利用規劃。但由于農村情況復雜多樣，發展不平衡，資源分布不均，需求緩急不同，兼顧上位規劃、基層組織建設、村民意愿、規劃編制經費保障等因素，意見明確不搞強制全面推進。而開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方，都應編制村土地利用規劃。
意見強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節，使村土地利用規劃成為實現村民意愿的載體和平臺。村土地利用規劃一經公告，應當作為土地利用的村規民約嚴格執行。村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。
